XXX委员：

　　您提出的《365体育博彩：解决煤矿企业兼并重组遗留问题的建议》（第233号提案）收悉，现答复如下：

　　一、365体育博彩：“煤矿企业关闭矿井情况”的建议

　　自2013年以来，我市通过整顿关闭、兼并重组、化解过剩产能，共关闭退出煤矿71处，退出产能635万吨，地方煤矿由99处减少至28处，关闭退出率达71.7%。一是直接关闭退出。该类煤矿共有24处，于2013-2015年通过直接关闭的方式淘汰退出，共退出产能189万吨，奖补资金已进行了清算。二是重组关闭退出。该类煤矿共有30处，于2013-2015年通过兼并重组方式实现关闭退出，共退出产能245万吨，拟由主体矿井利用其资源，后因产业政策发生变化，资源利用困难，重组关闭矿井不能申请奖补资金，自2015年起，陆续申请重组关闭方式转为直接关闭，申请奖补资金。目前，已有24处煤矿申请转变关闭方式（其中8处完成奖补资金清算，16处正在完善验收程序），仍有6处煤矿未申请转变关闭方式。三是化解过剩产能关闭退出。按照省上煤炭行业化解过剩产能“五年任务两年完成”的总要求，2016、2017年两年共关闭退出煤矿17处，退出产能201万吨，关闭煤矿奖补资金已全部到位，相关后续工作正在进行中。

　　二、365体育博彩：“制定落实明确各产煤县（区）配套相应奖补资金政策”的建议

　　2013年，市财政根据川煤重组发〔2013〕1号文奖补政策，以攀财政〔2013〕243号文就市级奖补政策向市政府进行请示，经市政府2014年第29次常务会议通过，明确了市级奖补政策：直接关闭煤矿给予600万元/处奖补，同时明确要求各产煤县（区）需配套相应奖补资金。2013-2015年关闭矿井市级财政均按照此政策进行奖补。2016年，市财政结合国家和省的奖补政策以《365体育博彩：印发<攀枝花市煤炭行业化解过剩产能专项奖补资金实施细则>的通知》（攀财企〔2016〕5号），明确了煤炭行业化解过剩产能市级财政奖补资金标准，对2016年至2020年关闭退出煤矿实行“梯级奖补”：每处分别给予500万元、300万元、200万元、100万元、100万元奖补资金，同时明确要求各县（区）人民政府要严格落实筹资责任，多渠道筹集化解过剩产能所需资金。市煤矿企业重组办（市化解煤炭产能办）也先后多次以召开会议、正式文件等形式要求县（区）政府要出台奖补政策，落实配套资金。目前，市级财政均按照奖补政策和工作要求及时拨付国家、省级专项资金和市级配套奖补资金，各县（区）因地方财力、产业政策等因素均未明确奖补政策，无力配套奖补资金。

　　三、365体育博彩：“解决好煤矿重组关闭的遗留问题”的建议

　　2013年-2015年30处重组关闭煤矿中已有24处煤矿申请转变关闭方式，仍有6处煤矿未申请转变关闭方式。申请转变关闭方式的24处煤矿中已有8处省、市奖补资金落实到位并进行了清算，16处（其中5处省上已预拨部分奖补资金尚未进行清算）县（区）正在完善相关手续并申请省级奖补资金。待省级奖补资金下达后，市财政将积极下达资金并研究解决市级配套奖补，有望2018年内落实到位。

　　四、365体育博彩：“明确重组关闭矿井政策以解决重组关闭矿井遗留问题”的建议

　　根据《四川省政府办公厅365体育博彩：加快推进煤矿整顿关闭工作的紧急通知》（川办函〔2013〕133号）要求，所有关闭矿井都必须按照关闭标准真正关闭到位，实现生产不可逆转。因此，无论是直接关闭矿井还是重组关闭矿井，都属于关闭矿井，不可能再重新启动运营。365体育博彩：重组关闭矿井资源利用问题，市政府、市重组办多次反复向省上进行争取，因2016年全国进行供给侧改革，全力推进煤炭行业化解过剩产能工作，省上对我市重组关闭遗留问题暂缓研究。后又经反复争取，2018年3月12日，在省化解煤炭行业过剩产能和脱困升级工作领导小组、省煤矿企业兼并重组领导小组会议上，对我市重组关闭矿井采矿证注销和资源利用问题进行了专题研究，提出了明确的处置意见，以会议纪要形式（川府阅〔2018〕29号）印发。根据纪要要求，对目前尚未申请转变关闭方式的重组关闭煤矿，要及时申报注销采矿许可证，符合资源利用条件的按照规定程序办理资源利用手续，不符合资源利用政策的，地方政府做好宣传引导工作。目前我市仍有6处重组关闭矿井未申请转变关闭方式，市重组办先后多次就该类矿井资源利用事宜与国土资源部门进行沟通协调，并会同市土国资源局到盐边县进行专门指导，但因受资源利用相关政策和矿井资源勘探程度影响，矿井资源要得到利用，难度较大，还需开展大量的工作。

　　五、365体育博彩：“帮助保留的煤炭企业促进企业发展”的建议

　　在执行国家产业政策方面，无论是2013年-2015年的兼并重组、整顿关闭，还是2016年开始的煤炭行业化解过剩产能，煤矿的关闭均是在执行省上下达我市的目标任务，且一直在为尽可能多保留一些地方煤矿而努力，未做出过“一刀切”的决定。由于全国煤炭产量总体上供过于求，煤种结构不平衡，煤炭产业政策变化快，党的十九大报告和2018年国务院政府工作报告明确决定继续实施钢铁、煤炭去产能等供给侧改革，煤炭行业化解过剩产能工作将持续到2020年底，国家和省上可能还会根据工作需要出台相应的产业政策。根据《365体育博彩：做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》（发改运行〔2018〕554号），明确要求包括四川在内的南方地区将将9万吨/年及以下煤矿纳入2018年去产能范围，同时要求适当提高南方地区煤矿产能退出标准，有序引导退出30万吨/年（不含30万吨/年）以下煤矿，省上将在近期出台贯彻实施意见。待省上实施意见出台后，我市在严格执行上级政策的同时，将及时反馈存在的问题，积极争取政策支持。

　　在程序优化方面，无论是复工复产还是审批事项，国家和省上都有明确的规定和程序要求。煤矿复工复产，按照省上要求，必须严格执行《 四川省煤矿企业兼并重组领导小组办公室365体育博彩：进一步严格规范停产煤矿复产验收工作的通知》（川煤重组办〔2013〕10 号）、《365体育博彩：加强煤矿复工复产隐患排查整改安全工作的通知》（川安委〔2013〕27 号）两个文件。我市28处地方煤矿均为县（区）属煤矿，分属于仁和区、盐边县，复工复产程序执行主体为县（区）煤矿安全监管部门。在实际工作中，只要煤矿具备条件，提出复工复产申请，隐患及时整改到位，两县（区）均及时组织验收并进行批复。同时，为加快推进煤矿复工复产，两县（区）将煤矿企业的隐患排查整改及监管部门组织的专家隐患排查整改工作同步推进，已缩短了时间。下一步将督导两县（区）煤矿安全监管部门加强对煤矿企业的政策宣传和上门服务，指导煤矿按照规定有效推进复工复产相关工作，尽可能缩短时限。

　　为减轻煤矿企业的负担，近年来国家和省上不断地在调整和出台相关政策，比如将煤矿建设项目的安全设施竣工验收、综合竣工验收和职业卫生竣工验收“三合一”并交由煤矿企业自己组织验收；将煤矿安全生产标准化由原来的一年一考评调整为煤矿标准化定级后有效期为三年等。下一步将加强煤矿相关法律法规和政策的宣传，同时通过合理编制执法计划、整合检查事项尽可能避免重复执法检查，通过优化审批流程，缩短审批时限为煤矿企业提供更优质的服务。

　　在推动煤矿企业转型方面，按照省上统一部署，为推进全省煤炭产业结构调整，实现安全高效发展、可持续发展，拟于2018-2020年在全省实施煤炭行业煤矿机械化改造攻坚行动，到2020年底保留煤矿全部实现升级转型，并以《365体育博彩：开展煤矿机械化改造三年攻坚行动的实施意见》（川安监〔2018〕50号）明确了工作目标、责任主体、实施步骤及配套政策措施，通过资源配置、生产能力核定、财政奖补等激励政策煤矿企业鼓励煤矿企业主动通过机械化改造升级转型。目前，省级财政已将2018年机械化改造激励资金预拨至市级财政，县（区）正在编制机械化改造攻坚煤矿分类处置方案报市政府批复，待市政府批复县（区）方案明确目标任务后，该资金将及时分拨至县（区）财政，并督促县（区）引导煤矿企业按照既定目标有序推进我市机械化改造攻坚工作，顺利实现升级转型。

　　六、365体育博彩：“多给予煤炭企业业主关注和关心支持”的建议

　　攀枝花是一座典型的工业城市，目前正在着力创建“攀西国家战略资源创新开发试验区”，煤炭确实还是钒钛工业发展不可缺少的“工业粮食”，煤炭产业在一定时间内还将存在，也面临着一系列问题亟待解决：一是煤炭供需矛盾突出。通过统计分析近几年重点耗煤企业煤炭消耗和煤矿原煤产量数据表明，我市煤炭消耗自给量不足40%，每年煤炭外调量超过60%，煤炭供需极不平衡。二是关闭煤矿遗留问题复杂。自2013年以来，我市按照省上下达的目标任务，共关闭退出了71处地方煤矿，由此带来的资源利用、职工安置、奖补政策落实、煤矿企业拖欠的社保和税费、债权债务等遗留问题，难以在短期内得到解决。三是政策“瓶颈”难以突破。我市煤炭产业面临四大政策“瓶颈”：平面投影重叠煤矿面临退出、生产能力9万吨/年的煤矿生存艰难、煤矿机械化改造难度大、国家退出标准不断提高，而要想突破这些政策，难度极大。近几年，市、县（区）政府和相关部门为解决煤炭产业面临的具体问题，确保全市煤炭产业持续稳定发展做了大量工作，多次向省煤矿企业兼并重组办（省煤炭化解过剩产能办）和相关部门专题汇报，取得了一定成效：2015年以前重组关闭矿采矿证注销和资源利用问题省上明确处置方式；急倾斜煤矿柔性掩护支架开采方式得到初步认可。下一步将继续向省争取相关政策支持，特别是9万吨/年及平面投影重叠煤矿的处置，力求使该类煤矿能够保留到2020年底，以给煤炭企业一个缓冲过程，以妥善解决相关遗留问题。但无论如何，“打铁还需自身硬”，面对当前严峻的产业政策和严格的安全生产要求形势，煤矿企业要“求生存、谋发展”，必须彻底转变办矿理念，落实好自身主体责任，加大安全投入，切实改变安全基础薄弱的现状。市、县（区）监管部门将一如既往地在强化安全监管执法的同时，加大政策宣传引导力度，加强服务指导，支持煤矿企业合法安全生产。

　　下一步将继续加强与省上及相关部门的沟通，争取相关政策支持，力求重组转直接关闭矿井省、市奖补资金尽快拨付到位，督促县（区）加快推进机械化改造攻坚，强化服务意识，积极推进相关工作。

　　感谢您对我市煤炭产业发展工作的关心和支持。

　　攀枝花市安全生产监督管理局

　　2017年7月31日